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理論研究

陳朝權:打造精品年鑒的思考

來源:《重慶地方志》2021第4期    發布時間:2022-03-31 10:42    閱讀數: 282

2015年12月,中國地方志指導小組辦公室(以下簡稱中指辦)啟動中國年鑒精品工程,將其作為加強地方志質量建設的重要載體。2017年5月17日,中指辦印發《中國年鑒精品工程實施方案》,明確了中國年鑒精品工程的重要意義、申報范圍、評選條件、評選程序、評選要求和管理、組織領導、獎勵與宣傳、經費保障等。各地認真貫徹落實,將打造精品年鑒作為年鑒工作的核心任務和提高年鑒質量的重要手段,呈現出積極申報中國年鑒精品工程的良好勢頭。根據重慶市地方志辦公室安排,筆者2020年、2021年均擔任了重慶市申報中國年鑒精品工程年鑒稿的評審專家,通過對地方綜合年鑒送審稿的細心審讀,對打造精品年鑒有了更深刻的認識。筆者認為,打造精品年鑒的關鍵,在于提高年鑒的編纂質量。從送審稿的總體情況看,申報稿政治觀點正確,框架分類科學,資料系統準確,內容全面客觀,條目排列有序,年度特點突出,記述比較規范,具有存史價值。但按照中國地方志指導小組《地方綜合年鑒編纂出版規定》(以下簡稱《規定》)、《關于地方綜合年鑒編纂出版若干問題的補充規定》(以下簡稱《補充規定》)進行嚴格打表,在大事選錄、圖片說明、內容記述、標點符號使用等方面還存在一些問題,需要引起注意。本文就筆者評審時發現的問題進行梳理,并就打造精品年鑒提出建議。

一、重慶市申報中國年鑒精品工程年鑒稿存在的問題

(一)大事選錄不當

《補充規定》第七條明確要求“大事記選錄大事應得當,涵蓋本行政區域自然、政治、經濟、文化、社會、生態建設等各個方面,不得以記述領導活動、會議活動等內容為主?!钡幸徊磕觇b在大事記中記述“區委書記×××,區委副書記、區長××作為普通市民接受街道普查員的普查登記?!惫P者認為此內容選錄不妥,因為接受普查登記是每個公民應盡的義務,區委書記、區長也不例外。老百姓接受普查登記是常事,怎么領導接受普查登記就成了大事呢。另有一部年鑒,共收錄大事324條,其中會議活動就達170條、領導活動71條,會議活動和領導活動內容達241條,占74.4%,顯然違背了《補充規定》的要求。還有一部年鑒將同一事件1—3月數據、1—6月數據、1—9月數據分別作為大事記入。年鑒大事記應主要記載年度性具有重要意義和史料價值的事件,常事不書。所以,應該只將全年的數據作為大事記入,其余不應記述。

(二)題文不符

有一部年鑒的特載資料,標題是《××區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(“十三五規劃”完成情況),正文介紹的是“十三五規劃”完成情況,沒有涉及第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標。筆者認為,應將標題改為《××區國民經濟和社會發展“十三五規劃”完成情況》。還有一部年鑒,條目與記述內容不相符,比如,條目【科技文衛】記述了志愿服務活動內容,條目【社區建設】記述了糧食產量、蔬菜產量、種植面積等內容,條目【區人大常委會自身建設】記述人大信訪和接待工作,條目【職工隊伍素質建設】記述的卻有慶?;顒?、相親活動等。

(三)記述不規范

有一部年鑒兩處重復記述同一事件的相同內容,如人行天橋的概況、社保降費減負、油坊溝農貿市場、歷史地名保護、街道成立大會等;將“水利部”寫為“國家水利部”、將“安徽省原副省長”寫為“原安徽省副省長”;并有使用“第一人稱”現象;而且還收錄了航班時刻表、高鐵時刻表、公交車時刻表等信息。有一部年鑒簡稱使用不規范,比如,將“重度精神障礙人員”簡稱為“重精人員”,將《中華人民共和國村民委員會組織法》簡稱為《村級組織法》,將“營業收入”簡稱為“營收”,將“律師事務所”簡稱為“律所”等;將“香港”納入外事活動記述?!兜胤街竟ぷ鳁l例》將地方綜合年鑒明確為地方志,而志書只記現狀,不記未來規劃。但有一部年鑒記述“建成并網投用后年上網發電量將達10669萬度……”“計劃開通成都—××—上?!臈l航線”“預計月底基本實現全區所有定點醫藥機構全覆蓋”,這樣的記述不符合要求。有的年鑒表題含有計量單位,表內也注明計量單位,明顯重復。還有的表內數據坐標標注有誤,圖標與數據不對應。

(四)概念錯誤

有一部年鑒設分目“金融保險”,筆者認為不妥。因金融機構分為銀行業金融機構(包括政策性銀行、商業銀行、村鎮銀行以及農村信用合作社、城市信用合作社)和非銀行金融機構(主要包括保險公司、證券公司等)。也就是說保險公司屬于金融機構。故分目“金融保險”應改為“金融機構”。還有一部年鑒記述“區財政局安排落實財政資金1619萬元用于疫情防控”,如此記述欠妥,因為財政資金由政府安排,財政局只是政府的出納,無權安排資金使用。所以,應該記述為“全區安排落實財政資金1619萬元用于疫情防控”。

(五)文字不精練

有一部年鑒出現大話套話,空洞無物,而且有評論性、總結性、描述性的記述。如“表現優異”“這些成果對推動××乃至全市綠色發展具有較高參考價值”等。有一部年鑒冗余詞多,如進一步、決定性、順利、扎實、切實、夯實、實現、完成、持續、全面、全力、成功、深入、不斷、同時、及時、進行、充分、嚴格、正式、強化、為、已、達、了等。并在時間表述上存在多余文字,如“上午9點”“下午14時”“晚上23時”等,眾所周知,9點屬于上午,14時屬于下午,23時屬于晚上,這里記述的上午、下午、晚上就有畫蛇添足之感。有的署名繁瑣,如作者署名“根據錄音整理,區委辦公室”?!案鶕浺粽怼弊鳛樽髡呤鹈麑崒俨槐?,只署“區委辦公室”即可。

(六)標點符號、計量單位使用不規范,圖片的文字說明要素不齊全

有許多分號應改為逗號或句號,有的冒號可以刪除,有的標點符號重復,有的標點符號或圓點出現在行首。有的使用了畝制單位,應換算成公頃或平方米、平方公里。有的使用“斤”,應換算成“噸”。有的應為“億元”而寫成“萬元”。有的將平方米寫成平米?!堆a充規定》第三條明確要求“圖片文字說明應當簡潔、準確,時間、地點、事件及攝影者姓名或供圖單位等要素齊全?!钡幸徊磕觇b的年鑒圖片說明缺時間或缺攝影者姓名(供圖單位)。

二、對打造精品年鑒的建議

(一)堅定文化自信

習近平總書記強調,一個國家、一個民族的強盛,總是以文化興盛為支撐的,中華民族偉大復興需要以中華文化發展繁榮為條件。黨的十九大報告指出:“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興,文化強民族強。沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復興?!蔽幕孕攀且粋€國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。為了不斷提升文化軟實力,增強文化自信,黨中央、國務院作出了一系列重大決策部署,大力推動社會主義文化繁榮興盛、建設社會主義文化強國。年鑒作為中華文化的重要組成部分,為傳承中華文脈、弘揚核心價值發揮了至關重要的作用。在新發展階段,我們要準確把握年鑒事業發展新的歷史方位,堅定文化自信,從全面建設社會主義現代化國家的高度,推動年鑒事業高質量發展,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,推動社會主義文化強國建設。要堅持黨委領導、政府主持、地方志機構組織編纂的工作體制,努力打造精品年鑒。改革開放以來,年鑒事業迅速發展壯大,從形式到內容都充分體現出中國傳統文化特色。中指組原秘書長、中指辦原主任冀祥德在2021年全國地方志機構主任工作會議上強調,“十四五”時期,要實現地方志用起來、立起來、活起來、熱起來、強起來,打造一批經得起時代和歷史檢驗的地方志精品。我們作為方志人,要把打造精品年鑒作為奮斗目標,做社會主義文化強國建設的推動者。

(二)選強編纂隊伍

選強高素質的編纂隊伍,是提高年鑒質量的重要保證。編纂年鑒工作量大,要求又高,對地方志系統以外的人員而言,是一項非常專業的新業務,有的區縣將綜合年鑒編纂工作實行勞務外包,這種方法當然是解決當前修志人員不足的辦法之一,但承包人員的責任心和專業性將實質性地影響年鑒的質量。外包人員如果沒有接受嚴格的專業培訓,是不太可能做好這項工作的。年鑒編纂是一項專業性很強的技術工作,不是任何人都能勝任。所以,在采購年鑒編纂外包服務時不能簡單地采取報價低者中標的辦法,可以從報名者的人員資質、業績、報價等方面進行逐項打分,然后按照綜合評分法確定合格的外包隊伍,從而選出合適的外包團隊,確保編纂出的年鑒能夠凸顯地方特色,充分體現年度特點。

(三)嚴格執行規范

目前,年鑒編纂出版質量的檢驗依據是中國地方志指導小組2017年12月21日印發的《地方綜合年鑒編纂出版規定》和2020年12月30日印發的《關于地方綜合年鑒編纂出版若干問題的補充規定》?!兑幎ā穼Φ胤骄C合年鑒給出了明確定義,對年鑒編纂出版的指導思想、應遵守的保密等法律法規、框架設置、資料范圍、內容記述、條目編寫、大事選錄、圖片、地圖選用、表格設計、編輯說明、出版等作了明確要求,《補充規定》對相關內容作了更加詳細的要求。編纂人員要認真學習、深刻領會《規定》和《補充規定》的精神實質,在年鑒編纂過程中融會貫通,嚴格執行,確保編纂出的年鑒符合質量要求。

(四)科學設置框架

地方綜合年鑒框架是指年鑒基本內容的結構體系??蚣茉O計是把總體事物分類、分層次,然后根據每一類、每一層次內容的界限確定特載、專記、條目、圖、表等不同的表現形式,再把這些表現形式依一定規律排列起來,組成科學的、反映總體事物的資料系統。地方綜合年鑒框架設計的主要目的是便于搜集、選擇和組織資料??蚣茉O計作為編纂年鑒的基礎,是對全書內容和結構的總體構思,決定全書的內容選擇和編排依據,確定各類資料的歸屬、層次和比重,體現年鑒的編纂思想、風格與特點。合理的框架設計,可以保證內容的完整性和均衡性,有利于分門別類地確定資料的歸屬和層次,明確選題和選材的范圍、方向,能使地方綜合年鑒的撰寫、編輯、出版工作有條不紊地進行。所以,精心設計年鑒框架,是保證年鑒質量的關鍵環節?!兜胤骄C合年鑒編纂出版規定》第二章要求,框架設計應當“涵蓋年度內本行政區域的基本情況”“做到分類科學,層次清晰,領屬得當,編排有序”“體現年度特點和突出地方特色”“保持相對穩定,可依據年度特點和事物變化情況作適當調整”“分類應參照相關分類標準,結合社會實際分工和本行政區域特點進行”“一般分為類目、分目、條目三個層次”“各層次標題應準確、規范、簡潔,能夠揭示所記述內容的特點,避免重復”。圍繞上述要求,設置框架首先要做到內容全面,分目安排不漏項,條目記載要詳細。做到大的方面不缺,小的方面不漏,內容詳略得當。其次是分類科學。黨的十九屆三中全會后,全國各地推行機構改革,職能職責也隨之發生變化。因此,“從地方綜合年鑒所載內容與記述事項的廣泛性、復雜性和實際編纂可操作性而言,地方綜合年鑒不可能單純以科學分類作為其框架設計的依據,而是必須將科學分類與社會分工相結合,并在很大程度上按照社會分工實際,來進行事項統轄、領屬定位?!本唧w怎樣結合,筆者贊同“按照現代社會分工來劃分年鑒門類,與按照科學分類來歸屬年鑒分目,并把兩者結合起來設置年鑒的框架結構,是科學合理的”這一觀點。再是“打破一個行政部門對應一個部類或一個分目的刻板作法,靈活地化整為零或化零為整,合理歸類?!弊詈?,要提煉標題,做到提綱挈領,簡明扼要,字數越少越好,要有地域特色,但不能標新立異。標題“既要能揭示篇目下共有的本質屬性,又要簡短明了;既要具有時代特色,還要避免用政治口號作標題;既不能用外延過大的標題,也不能將所轄的分目名稱簡單地合并;既不能用單位名稱、某項工作作名稱,也不能產生名稱概念錯誤、邏輯錯誤?!?/span>

(五)準確編寫條目

地方綜合年鑒條目是年度信息資料的基本單元,是地方綜合年鑒的微觀結構,是框架設計內容的具體實現,是框架結構的重要組成部分。條目編寫的質量直接關系到地方綜合年鑒的整體質量?!堆a充規定》強調“條目分為綜合性條目和單一性條目等類型。綜合性條目反映年度內各個領域發展變化的總體情況和主要特點,具有高度的概括性,一般應包括基本情況、主要成效、年度特點、存在問題等;單一性條目一事一條,時間、地點、人物(件)、結果等基本要素齊全?!薄澳觇b條目選題選材應當注重資料的有效性、典型性、新穎性和連續性。條目標題應當準確概括條目中心內容,文字精練,中心詞一般應前置,不得使用總結式、口號式等表述方式?!边@就要求準確編寫條目。要嚴格按本行政區域所轄范圍組織材料,做到“越境不書”,體現地方性。年鑒條目主要記述年度內發生、發展的情況,一般不追溯歷史,對未來也不展望、預測,對尚在計劃之中,年度內未付諸實施的事,不予記載,充分體現年度性。設置主題相同的部分固定條目,這些條目相對穩定,每年設置同一主題,逐年注入新內容,體現連續性。對年度內發生的大事、要事、特事、新事,則設立新條,從標題和內容都突出一個“新”字,體現新穎性。條目選題要堅持實事求是,去偽存真,選出有重大社會價值和重要資料價值的題材,對熱門話題、突發事件、重大失誤、災難事故等應該客觀記錄,體現客觀性。要精心制作條目標題。標題是對條目記述的基本事實的高度概括與濃縮,必須緊緊抓住條目內容的主線,提煉條目主題,力求標題短小精悍,宜簡不宜繁,宜短不宜長。有的年鑒出現口號式條目,如“融入成渝地區雙城經濟圈建設”“建設重慶內陸開放高地”“成功創建全國文明城區”等。

(六)堅持以人民為中心

習近平總書記強調,人民是歷史的創造者,是決定黨和國家前途命運的根本力量;必須堅持人民主體地位,依靠人民創造歷史偉業。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調:“江山就是人民、人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心?!钡胤骄C合年鑒作為系統記述本行政區域自然、政治、經濟、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法,堅持以人民為中心的發展思想,逐年記錄好人民群眾在創造歷史過程中形成的新氣象、創造的新輝煌。應更多地記錄人民群眾在經濟社會發展中的新創舉、新業績,記錄和反映廣大人民群眾最關心的教育、醫療、養老、住房、就業、生態環境保護等內容,不能只顧領導喜好,而忽視廣大人民群眾。

(七)精心修改完善

年鑒初稿編纂完成后,總纂、副主編(執行主編)、主編應各司其職、各盡其責,始終將質量意識、精品意識貫穿于編纂工作全過程,嚴格把好年鑒編纂質量關??傋胍J真通讀初稿,對前后重復內容進行刪減,對標點符號使用錯誤進行糾正,對表格制作不規范進行修正,對圖片說明要素不齊全進行補充,對語法錯誤、文字不簡練、行文不規范、計量單位不統一、稱謂不準確、編排無序、文不對題以及錯別字等進行精心修改。副主編(執行主編)要對全書認真審核。一是審核全書是否符合年鑒的體例,綜合情況(概況或總述、綜述部類)、動態信息(對各部門、各領域、各行業發展變化情況的反映)、輔助資料(大事記、統計資料、法規文件、書目文摘、附錄等)、檢索系統(書前的目錄和書后的索引)等年鑒內容的四個組成部分是否全面。二是審核框架設計是否科學合理??蚣苁堑胤骄C合年鑒的綱目,是體現一部年鑒的編輯思想、內容結構和特色形式。年鑒框架要堅持全面系統、特色鮮明、穩中求變的設計原則,如果框架結構設計不當,難免造成內容的雜亂無章,使地方綜合年鑒喪失了自身獨有的特性。所以,要檢查框架分類是否科學,領屬是否正確,層次是否清晰,立題是否精準等。三是審核大事記的收錄是否得當。要重點檢查收錄的大事是否全面,是否體現年度特點和地方特色,編寫的大事記是否簡短精煉,防止將一般事物、日常性活動寫入大事記,也不能簡單以領導為標準確定大事,把大事記寫成領導活動記錄。四是審核照片的選用和內容的記述是否合規。如刊載有黨和國家領導人的活動照片,是否按照國家有關規定履行了重大選題備案程序;刊載領導的講話內容是否核對出處;記述的內容是否涉及已經違法犯罪的原領導人物等。主編是年鑒質量把關的最后關口,更要有質量擔當,不能當翹腳老板。一是要檢查年鑒稿政治觀點是否正確,體例是否符合規范,框架結構門類是否齊全,裝幀設計是否莊重,版式設計是否美觀,排版格式是否符合出版要求??傊?,要秉持“質量重于泰山”的責任意識,嚴格把好政治關、政策關、史實關、體例關、文字關,以精益求精的工匠精神打磨文稿,以確保年鑒的編纂質量。

三、結語

中國年鑒精品工程是培育精品意識和精品年鑒、提高年鑒質量的重要手段,是年鑒工作者緊扣時代脈搏、堅持創新發展、傳承弘揚中華優秀傳統文化的關鍵步驟。有助于推動中華優秀傳統文化傳承發展,有助于為當地黨委和政府科學決策和經濟社會發展提供歷史借鑒。黨的十九屆五中全會明確提出到2035年建成文化強國的戰略目標,為年鑒事業發展指明了方向。年鑒工作者要增強責任感,求真務實,開拓創新,志存高遠,與時俱進,抓住黨和國家高度重視地方志工作的機遇,充分發揮主觀能動性,認真履行職責,堅持新發展理念,記錄新發展階段,適應新發展格局,力求年編年新,在全面建設社會主義現代化國家新征程上打造更多的新時代精品年鑒,為當地留下堪存堪鑒的年度資料性文獻。

(作者單位:重慶市榮昌區委黨史地方志研究室)

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